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國家質(zhì)量基礎設施(NQI)的起源、定義、背景及要素
2023-07-12
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一、國家質(zhì)量基礎設施的起源


2002年,德國國家物理技術研究院(PTB)首次提出NQI的概念,指出NQI由計量、標準和合格評定三個要素。


2005年,聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)和世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布報告《出口戰(zhàn)略創(chuàng)新》,提出NQI的理念。


2006年,聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)和國際標準化組織(ISO)正式提出NQI的概念,將計量、標準和合格評定(檢驗檢測、認證、認可等)作為NQI的三大支柱,認為計量是基準,是控制質(zhì)量的基礎,標準是依據(jù),用以引領質(zhì)量提升,合格評定是手段,控制質(zhì)量并建立質(zhì)量信任,三者構成一條完整的鏈條。


2013年,世界銀行(WB)提出建立NQI的公共干預理論,認為NQI適用于所有產(chǎn)品和服務。


2016年,中國科技部以專欄形式首次將NQI納入《國家科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》。


2017年,國際標準化組織(ISO)、國際法制計量組織(OIML)、國際認可論壇(IAF)召開國際會議,將市場監(jiān)管納入NQI體系。


2018年,世界貿(mào)易組織(WTO)、國際標準化組織(ISO)等12個國際組織成立國際質(zhì)量基礎設施網(wǎng)絡(INetQI)。


二、國家質(zhì)量基礎設施的定義


2018年11月30日,國際計量局(BIPM)、國際認可論壇(IAF)、國際電工委員會(IEC)、國際實驗室認可合作組織(ILAC)、國際標準化組織(ISO)、國際貿(mào)易中心(ITC)、國際電信聯(lián)盟(ITU)、國際法制計量組織(OIML)、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟署(UNECE)、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)、世界銀行(WBG)和世界貿(mào)易組織(WTO)等12個創(chuàng)始成員于瑞士日內(nèi)瓦成立了國際質(zhì)量基礎設施網(wǎng)絡(INetQI),發(fā)布《質(zhì)量政策——技術指南》,提出NQI最新的定義為:“支持與提升產(chǎn)品、服務和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)境穩(wěn)健性所需的組織、政策、相關法律法規(guī)框架,和實踐所構成的體系,主要依賴于計量、標準、認可、合格評定和市場監(jiān)督等要素”。


三、加強國家質(zhì)量基礎設施建設的背景


2020年發(fā)布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》中提到,“將完善國家質(zhì)量基礎設施,加強標準、計量、專利等體系和能力建設,深入開展質(zhì)量提升行動”。


2021年發(fā)布的《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》中提到,“完善國家質(zhì)量基礎設施,建設生產(chǎn)應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺,完善技術、工藝等工業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫”。


2023年發(fā)布的《質(zhì)量強國建設綱要》中提到,“質(zhì)量基礎設施更加現(xiàn)代高效;質(zhì)量基礎設施升級;構建高水平質(zhì)量基礎設施;計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展”。


2017年發(fā)布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量條例》第八十七條規(guī)定,“支持質(zhì)量技術服務行業(yè)發(fā)展,構建支撐深圳質(zhì)量建設的技術服務體系。加強質(zhì)量基礎設施建設,建設國內(nèi)、國際先進的質(zhì)量、標準、計量等科技支撐體系和公共服務體系”。


2019年發(fā)布的《深圳市關于開展質(zhì)量標準提升推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案(2019-2022年)》提出,“強化質(zhì)量基礎設施運用,加快培育計量、標準、檢測、認證等新興高技術服務業(yè)”。


2022年發(fā)布的《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出,“完善質(zhì)量基礎設施布局,加強標準、計量、專利等體系和能力建設”。


四、國家質(zhì)量基礎設施的要素


國家質(zhì)量基礎設施體系涉及消費者、企業(yè)、質(zhì)量基礎設施服務、質(zhì)量基礎設施公共機構和政府治理五個方面。具體來說,NQI包含5大要素計量、標準、檢驗檢測、認證認可和市場監(jiān)督。其中,市場監(jiān)督屬于政府治理,而前4個要素屬于技術要素。如果對技術要素進一步細分,NQI可以包含5個技術要素:計量、標準、檢驗檢測、認證和認可。其中,檢驗檢測、認證和認可屬于合格評定的范疇。檢驗檢測和認證共同承擔第三方的角色,直接面向市場(產(chǎn)品、服務、體系、人員等),而認可則從合格評定中單獨列出,與計量、標準共同承擔公共機構的角色,間接面向市場(從事檢驗檢測和認證的機構)。


此外,通常認為NQI有三大支柱:計量、標準和合格評定。計量被視為控制質(zhì)量的基礎,標準則作為控制質(zhì)量的依據(jù),而合格評定則是控制質(zhì)量的手段,包括認證、認可和檢驗檢測等。這三者構成了一個完整的鏈條,為制造強國、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)性服務行業(yè)、生活性服務行業(yè)、進出口領域、鄉(xiāng)村振興、綠色轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生體系建立等八個方面提供了基礎保障。此外,它們也是提高產(chǎn)品質(zhì)量、保護環(huán)境和維護生命健康安全的重要技術手段。

天溯計量作為一家集計量校準、產(chǎn)品檢測等業(yè)務為一體的第三方質(zhì)量技術服務機構,將堅定不移的走質(zhì)量引領、創(chuàng)新驅(qū)動之路,大力開展質(zhì)量基礎設施建設及服務,充分釋放質(zhì)量基礎設施帶動技術進步、質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)升級的效能,為產(chǎn)業(yè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展提供全生命周期的技術支撐,譜寫質(zhì)量強國建設深圳實踐的新篇章。


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